制圖：張芳曼
深度貧困地區惡劣天然條件與傳統生產生涯方法相伴，基礎設施缺乏與公共服務滯后明顯。集中氣力支撐深度貧困地區脫貧攻堅，軌制保證要著力改良深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特別困難，著力加年夜深度貧困地區政策傾斜力度。
在深度貧困地區若何為脫貧攻堅供給保證？山年夜溝深、人多地少、貧困面年夜，若何讓電子商務、鄉村游玩落地開花，發揮脫貧感化？面對生態保護的剛性約束，若何找到扶貧開發與生態保護的教學均衡？若何集中氣力解深度貧困，補凸起短板？本報記者深刻地處秦巴山集中連片特困地區的甘肅省隴南市，與扶貧干部、貧困群眾深刻交通，梳理問題，探討對策。
“沒想到這里山年夜溝深，還躲著數萬個網店”“來隴南游玩，印象最深的是一個個原生態的漂亮鄉村”……來到甘肅隴南脫貧攻堅一線，記者感觸感染到這里在精準扶貧實踐中摸索出來的可貴經驗。隴南曾經是甘肅省最貧困的地區之一，這些年勵精圖治，通過軌制、政策創新，激活光熱林地等資源，年夜山之中“長”出了脫貧產業，脫貧攻堅有了系統保證。隴南市委書記孫雪濤表現：“立下愚公志，抓鐵有痕壓茬干，區域貧困狀況獲得最基礎性扭轉。”2011年，全市有貧困生齒130.47萬人，貧困發生率53%。2017年，全市減貧12.47萬人，貧困生齒減少到31.7萬人，貧困發生率降落到13.4會議室出租%。
推進電商扶貧
創設平臺，讓空間上的萬水千山變成網絡里的“近在天涯”
“以前收點山貨農產品，最多賣半年。現在農平易近觸網，農產品變身商品，賣全年、賣全國都不成問題了。”成縣家裕生態農業無限公司董事長張會林拿起一罐蜂蜜核桃仁介紹，這款新產品已經打上了公司審核通過的農產品商標“同谷家裕”，核桃、土蜂蜜、花椒、山野菜、黃芪等40多種農產品都用這個牌子銷售。
“讓空間上的萬水千山變成網絡里的近在天涯”，公司生產車間三層走廊裡面，黃色瓷磚做底色，這行她的說法似乎有些誇張和多慮，但誰知道她親身經歷過那種言辭詬病的生活和痛苦？這種折磨共享空間她真的受夠了，這一次，她這輩紅色的美術字很是奪目。張會林說，現在公司已經成為多家電商運營中家教間的供應商，為隴南及外省的多家網店供給貨源保證。光供貨及初加工環節，就為村平易近300余人供給長達半年以上的就業機會，付出村平易近工資70萬余元。
要想讓特點農產品變成商品，與全國消費者近在天涯，不是一件不難事。“電商可以將隴南農特產品經營疏散、規模小、產業鏈短的劣勢轉龐。化為優勢，揚長避短。”孫雪濤說，隴南將電子商務納進扶貧開發任務體系，創新扶貧方法，為貧困群眾脫貧供給了一條新路。通過加強貧困鄉村信息、路況、物流基礎設施建設，構建信息網絡和物流配送體系，有用解決電商“最后一公里”問題。
截至2017年末，隴南市累計開辦網店1.4萬個，此中貧困村開辦網店2101家、微店1萬多家，開展電商培訓累計22萬多人次，實現網絡銷售支出累計91億多元，帶動就業達到18萬余人，通過電商扶貧帶動貧困生齒15萬余人，電商扶貧對貧困群眾的人均支出貢獻額達到720元。2014年末，隴南市被國務院扶貧辦確定為全國獨一的電商扶貧試點市。由于電商扶貧成績顯著，隴南市又獲得了“2015中國打消貧困創新獎”“全國電商扶貧示范市”等稱號。
“打造強無力的推進體系，是欠發達縣域電商發展的條件和保證。”成縣電商中間主任王潤雪說，成縣為了確保電子商小樹屋務在農村“有人抓、有人管、有人推”，構建了“成立一套機構、出臺一套政策、構成一個機制”的舞蹈教室推進體系，買通網店帶貧、平臺帶貧、就業帶貧和信息帶貧的四條電商帶貧渠道，構成黨委主導、當局主抓、協會引領、典範示范、部門聯動、全平易近參與的電商發展環境。
鼓勵產業創新
縣縣有亮點、鄉鄉有看點、村村皆景點，發展鄉村游玩成為脫貧新抓手
今朝，隴南市重要城區及30個游玩景區實現了免費無線網絡覆蓋。便利游客的同教學場地時，隴南創新機制，通過搭建鄉村游玩平臺，采取游玩公司+貧困戶、游玩協會+貧困戶、基地+貧困戶等捆綁形式，引導貧困戶當場參與鄉村游玩。開展農家客教學棧、農家樂餐飲網瑜伽教室絡預訂、網絡代售景區門票和當地農特產等業務，有用增添貧困群眾支出。
下著細雨，來康縣長壩鎮花橋村親身經歷農家生涯的游客絡繹不絕。通過“隴南鄉村年夜數據”APP，農家客棧“花橋人家”負責人楊明霞幾乎天天都能收到來自全國的住宿或用餐的訂單。這款觸及農特產品展現、鄉村游玩等的mobile_phoneAPP，讓楊明霞找到“花橋人家”宣傳推介的窗口。借助平臺，往年農家樂純支出20多萬元，楊明霞的農家客棧已經達到了“三星級”，七八家觀光社找她對接，甘肅省內及周邊陜西、四川等地的不少游客也預訂進住就餐。
還未到院里，就已經聞到兩當縣云屏鄉店子村“青酒肆”的四溢酒噴鼻。遠遠看到山坡上的兩棟小樓，院私密空間子里酒壇酒罐整齊碼放。順著酒噴鼻，來到釀酒肆時，男主人張在春正忙著分裝酒。釀酒蒸籠上冒著熱氣，一股清亮的青酒緩緩流進酒缸。張在春說，游客不但在農家樂就餐時買酒喝，有的回頭客還通過網絡和電話購買，一年要賣出2萬斤酒。這家青酒肆漸漸知名了，成為集釀酒、餐飲、住宿為一體的農家樂。
“說實話，想也想不到有明天的規模。”“青酒肆”負責人陳燕說。店子村夾在年夜山深處，人多地少，增收難一向是貧困村平易近的“芥蒂”舞蹈場地。鄉村游玩給陳燕帶來了致富盼望，也給店子村貧困戶脫貧注進了動力。陳燕給貧困會議室出租戶傳授釀酒技術，幫助貧困戶銷酒。貧困戶在農家樂務工拿工資，農家樂和網店成為銷售農特產品的集散點。在“青酒肆”的帶動下，村莊里5戶貧困戶人均支出從原來的2000余元增添至4300元。
隴南市委政家教策研討室主任黃順介紹，近年來，隴南整合資源，抓點示范，以點帶面，在基礎條件、游玩資源較好的12私密空間5個村積極打造鄉村游玩扶貧示范村，拓寬群眾增收渠道；規劃全域游玩，把村寨作為游玩景點來設計，縣縣有亮點、鄉鄉有看點、村村皆景點。
康縣白楊鄉木樨莊村內有多株珍貴樹木，一棵“千年金桂”惹人注視，每當開花季節，家教花噴鼻十里，引來不少游客觀賞。通過擦亮木樨樹這平生態游玩招牌，村支部牽頭組建了桂噴鼻園鄉村游玩度假無限公司，使村平易近在家門口就能實現就業，解決了部門群眾務工難問題，農平易近支出從2012年的2560元增長到2017年的7850元。
打造生態經濟
發展山區特點林業，治窮脫貧，長遠固本，山川林間都有扶貧新風景
生態資源保護是政策剛性約束，如期脫貧是政策硬指標，找到扶貧開發與生態保護之間的均衡至關主要。在貧困地區發展花椒、油橄欖、核桃等林業特點產業，可以吸納貧困生齒就業增收，改良生態狀況，促進生態保護與脫貧增收協調發展。孫雪濤說，發展山區特點林業，既能治窮脫貧，又能長遠固本。
今朝，全市農業特點產業1141萬多畝，年產農特產品360萬噸，經濟林果、特點種植、生態養殖等農業產業成為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”。本年春天，桃花節、櫻花節、牡丹花節……徽縣一場場隆重“花事”不斷。近年來，徽縣把苗木產業作為全縣助推精準扶貧的主導產業來抓，引進苗木企業，樹立農平易近專業一起配合社，不少鄉鎮農平易近變成熟練把握苗木管護技術的工人，通過地盤進股、資金進股、勞務進股實現了脫貧致富。
隴南白龍江、白水江流域生態懦弱，是我國四年夜泥石流高發區之一。現在，白龍江、白水江二級教學階地和泥石流溝道沖積扇個人空間上60萬畝油橄欖，讓兩小樹屋江河岸披上了綠裝，既醜化了人居環境“媽媽，寶寶回來了。”，也發揮主要生態效能。
提起隴南的油橄欖，孫雪濤用“獨一份”“特中特”來描述。油橄欖是盛產于地中海氣候區的草本油料兼果用樹種。隴南市境內低江山谷地帶的氣交流候特征、泥土條件，與地中海沿岸油橄欖主產區極為類似，在我國是油橄欖最佳適生區之一。截至今朝，隴南市已發展油橄欖基地60萬畝，占全國的47.6%，年產油橄欖鮮果占全國的80.8%，年產初榨油占全國的85.4%，被國際油橄欖理事會列進《世界油橄欖分布圖》。
隴南油橄欖產業的發展，為當地群眾脫貧開辟了一條有用路徑，全市油橄欖種植區觸及4個縣區42個鄉鎮、40萬生齒，此中建檔立卡貧困戶7600戶、貧困生齒3.44萬人。3年來，油橄欖產業帶動3200多戶貧困戶、1.5萬多人實現脫貧，在油橄欖適生區貧困發生率由10.4%降落到5.7%，農平易近人均純支出增添到4013元。
“這里傑出的氣候和植被條件能生產出原生態、無淨化的蜂蜜。”兩當縣秦南有機農業開發無限公司董事長蔣宇仁介紹，房前屋后、果林里和山坡都能養蜂，一戶農平易近能養三四十箱蜜蜂，一箱蜂有1000多元的收益。“現在山林里養了蜜蜂，地里還種著中藥材，本年脫貧沒問題。”康縣岸門口鎮蘇家河村村平易近孫明春本年68歲了，自從參加中鋒養殖一起配合社，從飼養到投喂等各環節都有技術人員指導。現交流在，靠著養病，這裡的風景很美，泉水流淌，靜謐宜人，卻是森林泉水的寶地，沒有福氣的人不能住這樣的地方好地方。”藍玉華認真的蜂支出和易地扶貧搬遷補助，他搬進了新房。
特點產業要想做年夜，必須加年夜財政支撐力度。孫雪濤說，隴南設立了產業發展專項基金，市級財政每年設定1000萬元，縣區1對1教學財政每年設定不少于500萬元，2017年市財政落實產業扶貧瑜伽教室資金2000萬元。徽縣實施“123帶動百千萬”產業扶貧工程，全縣每一個行政村確定一項特點產業，縣財政為每一個行政村均勻設定20萬元資金引導產業發展；每村創辦一個農平易近專業一起配合社，培養一個電商示范店，創建一個特點brand。這些辦法推進了農業結構調整和產業化經營，帶動貧困群眾增收致富，實現了扶貧效益、經濟效益、社會效益的多贏。
加強政策供給
搬遷扶貧成為新要素供給，政策供給的關鍵，在于接地氣，在于精準
“山年夜溝深，“媽媽，不要，告訴爸爸不要這樣做，不值得，你會後悔的，不要這樣做，你答應女兒。”她掙扎著坐起身來，緊緊抓住媽媽住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”，是隴南市武都區坪埡躲族鄉的真實寫照。三面環山，均勻海拔超過2000米，全鄉9個行政村1400多戶，近四成都是貧困戶。坪埡鄉屬于深度貧困鄉，當場扶貧本錢高，當場實現脫貧難度年夜。本年8月24日，坪埡躲族鄉開始搬遷，今朝搬遷報名達到1197戶5603人，平易近房東體封頂981戶，今朝已搬遷進住441戶。
“沒有精準的政策供給，扶貧事業就不克不共享空間及打開局勢。政策供給的關鍵，在于接地氣，在于精準。”孫雪濤說。據清楚，隴南不少處所跟坪埡躲族鄉情況類似，貧家教困生齒年夜多集中在生態懦弱、災害頻發地區，貧困群眾棲身疏散。今朝，隴南25個特困片區集中了76%的貧困村和60%的貧困生齒，還有深度貧困村1154個。
補齊凸起短板，必須扎實推進片區扶貧。隴南將5個深度貧困縣區、10個深度貧困鄉鎮和1154個深度貧困村作為全市扶貧任務的堅中之堅、難中之難，對341個非建檔立卡深度貧困村與建檔立卡村劃一對待，落實攙扶政策。以基礎設施建設為重點，加速推進25個特困片區脫貧攻堅。2015年以來，全市整合各類項目資金100多億元。僅2017年就整合58億元，投進脫貧攻堅。
當局購買公共服務。隴南在國開行融資100億元，用于貧困農村基礎設施建設，今朝已落實到位貸款資金57.2億元，全市硬化通村途徑1.2萬多公里，完成易地扶貧搬遷6萬多人，解決農村平安飲水100多萬人，完成農村危房改革10多萬戶，貧共享空間困村動力電和有條件的行政村通暢工程實現了全覆蓋，深度貧困地區群眾生產生涯條件、公共服務保證程度短期內發生了明顯變化。
靈活安頓，推進易地扶貧搬遷。隴南南部山區依照“依山就勢，改良條件”的原則，通過采取在村內就近會議室出租集中安頓、建設移平易近新村集中安頓、進城進鎮貨幣化安頓、投親靠友插花安頓以及產業園區、鄉村游玩區安頓等多種靈活有用的安頓方法，最年夜水平上解決“人往哪里往、地從哪里來”的問題。
搬得出，穩得住，能致富。隴南加強安頓區后續產業開發，在安頓區建設蔬瑜伽場地菜溫棚、發展經濟林果業和勞務經濟，進步搬遷戶經濟支出。同時，加強勞動力培訓，增強勞動力任務技巧，參與當地手工業、批發業及游玩資源開發和服務，進步搬遷農平易近保存才能，拓寬貧困生齒增收渠道。
搬遷“搬”出了紛歧樣的後果。孫雪濤表現，搬遷需求結合天然條件和優勢資源，舞蹈場地激發脫貧攻堅的內生動力。兩當縣左家鄉組織動員搬遷農戶鼎力發展特點產業，扶貧後果顯著。2017年，5戶易地搬遷戶共發展育苗6000株，架豆6.5畝， 輸轉勞動力9人衣修苦笑著回答。，人均可安排支出超過4500元。
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